7月15日，在中國新聞社國是直通車舉辦的“2026年中經濟形勢分析會”上，趙錫軍圍繞上半年財政收支運行、積極財政政策實施成效以及下半年財政形勢作出分析。他表示，今年以來，更加積極的財政政策持續發力，財政收入增速明顯回升，重點領域支出保障有力，為經濟平穩運行、結構調整和民生改善提供了重要支撐。展望下半年，財政收支平衡壓力可能進一步加大，但全年財政預算有望平穩完成。

中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長 趙錫軍 國是直通車 汪俐辰 攝

財政政策力度進一步加大

趙錫軍介紹，今年財政政策的總體導向，是實施更加積極有為的宏觀政策，加強財政政策與金融、就業、產業等政策協同，推動存量政策和增量政策形成集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度。

從財政安排看，今年一般公共預算支出規模超過30萬億元，同比增長4.4%;赤字率按4%左右安排，赤字規模達到5.89萬億元。政府性基金預算支出規模約11.87萬億元，兩項預算合計超過40萬億元，財政支出總體規模進一步擴大。

在政府債券工具方面，今年安排新增地方政府專項債券4.4萬億元，主要用于支持重大項目建設、補充地方政府綜合財力以及化解存量債務風險;同時安排發行1.3萬億元超長期特別國債，繼續支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，推動“兩重”“兩新”等政策落地。

為增強地方財政保障能力，中央對地方轉移支付規模超過10萬億元，同比增長2.2%。與此同時，財政支出更加突出重點領域保障，資金進一步向重大國家戰略、擴大內需、提振消費、科技創新和基本民生等領域傾斜。

趙錫軍特別提到，今年財政政策更加注重與金融政策協同，設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，通過貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，撬動更多金融資源支持消費和擴大內需。

財政收入回升，結構持續改善

從上半年經濟運行情況看，趙錫軍認為，盡管季度之間存在一定波動，但經濟運行總體保持在合理區間，裝備制造業、高技術產業和現代服務業增長較快，經濟發展新動能持續積聚。

經濟運行質量改善也在財政收入中得到體現。數據顯示，1至5月，全國一般公共預算收入達到100465億元，同比增長4%，高于年初預算安排的增速，也明顯好于上年同期。

其中，全國稅收收入同比增長4.4%，較上年同期明顯回升。從主要稅種看，除國內消費稅有所下降外，多數稅種實現增長，證券交易印花稅同比增長88.8%。趙錫軍認為，稅收收入由降轉增，反映出經濟運行效益和市場活躍度有所提升。

非稅收入方面，1至5月同比增長2.2%。趙錫軍表示，這與各地盤活國有資源資產、提高存量資產使用效率有關，也表明“做優增量、盤活存量”的政策正在逐步顯效。

地方財政運行總體趨穩。1至5月，地方一般公共預算本級收入同比增長2.7%，增速較上年同期有所提高，多數地區財政收入實現增長。

重點支出保障有力

財政收入回升的同時，更加積極的財政政策繼續加大支出力度。1至5月，全國一般公共預算支出達到113877億元，同比增長0.8%。

從支出結構看，社會保障和就業支出超過2萬億元，同比增長6.3%，是財政支出的重點領域;教育支出超過1.7萬億元。節能環保、科學技術、文化旅游體育與傳媒、交通運輸等領域也得到有力保障。

外貿方面，1至5月全國出口退稅達到11299億元，同比增長4.3%。趙錫軍表示，出口退稅等政策工具為企業穩定出口、拓展國際市場提供了支持，也增強了外貿企業應對外部環境變化的能力。

總體來看，上半年財政支出在支持經濟增長的同時，更加注重改善民生、促進消費和服務國家重大戰略，對推動經濟結構優化發揮了積極作用。

下半年財政收支平衡壓力仍需關注

談及下半年形勢，趙錫軍表示，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但經濟運行仍面臨多方面挑戰。

一方面，外部環境不穩定性、不確定性有所增強，地緣政治風險和國際經貿環境變化可能對外貿及相關財政收入產生影響。另一方面，國內供強需弱的矛盾仍較突出，部分企業經營仍面臨困難，價格水平相對低位運行，也會對以現價計算的財政收入形成一定制約。

趙錫軍認為，上半年稅收收入明顯回升的態勢有望延續，但增速可能受到價格、傳統行業盈利狀況等因素影響。新興產業和新興領域雖然增長較快，但現階段總體規模仍然有限，對財政收入的支撐作用還需要進一步增強。

支出端壓力同樣不容忽視。今年是“十五五”開局之年，科技創新、鄉村振興、產業轉型升級、擴大內需和穩定外貿等領域都需要財政資金持續投入。與此同時，養老、教育、醫療衛生等基本民生支出需求剛性增長，人口老齡化帶來的保障壓力持續上升。

此外，部分地方財政運行仍面臨困難，中央對地方轉移支付需要保持較大規模，政府債務利息支出也在持續增加，這些因素都將加大財政收支平衡難度。

趙錫軍表示，盡管下半年財政運行仍面臨挑戰，但隨著各項宏觀政策加快落地、經濟結構持續調整、新動能不斷壯大，財政收入仍具備穩定增長的基礎。通過優化財政支出結構、提高資金使用效率、加強財政與金融等政策協同，2026年財政收支有望保持總體平穩，全年預算目標有望順利完成。